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民办学校终止出资者可获补偿奖励

来源：法制日报——法制网作者：法制网记者张维时间：2016-11-08 文档编号：14785877331521

民办学校终止出资者可获补偿奖励

义务教育不得设立营利性民办学校

第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于今日审议通过了《关于修改＜中华人民共和国民办教育促进法＞的决定》，为深化教育领域综合改革、促进民办教育健康发展提供了法律保障，是民办教育改革发展新的里程碑。

据教育部有关负责人介绍，本次修法的亮点之一是进一步保障了举办者权益。规定举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校，根据学校章程规定的权限和程序参与学校的办学和管理。现有民办学校在终止时给予出资者相应的补偿或者奖励。

全国有民办学校16.3万所

《民办教育促进法》于2002年颁布。自此之后，我国民办教育快速发展。据统计，2015年，全国有民办学校16.3万所，占全国总数的31.8%；在校学生数4570.4万人，占全国总数的17.6%。学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育的民办学校数分别占民办学校总数的90%、6.6%、3.0%、0.4%。

教育部有关负责人说，民办教育发展面临的突出矛盾和关键问题涉及法人属性、产权归属、扶持政策、平等地位等方面，为从法律层面破解这些问题，进一步鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展，2012年教育部启动了《民办教育促进法》的修改工作，为本次修改作了基础性准备。

修改决定充分考虑了民办学校举办者的合法权益。确认了举办者在学校终止时对学校剩余财产享有的权益，出资者可以获得相应的补偿或者奖励。为地方制定保障举办者权益的具体办法提供了法律依据。各地依据法律，因地制宜制定补偿或者奖励的具体办法。为保护民办学校举办者的其他权益做了专门规定，举办者依据学校章程规定的权限和程序参与学校办学和管理。

本次修改进一步完善师生权益保障机制。提出民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇和其他合法权益，并为教职工缴纳社会保险费，鼓励民办学校按照国家规定为教职工办理补充养老保险。县级以上各级人民政府可以采取助学贷款、奖助学金等措施保障民办学校学生的权益。

修改核心是实施分类管理

修改决定明确实行非营利性和营利性民办学校分类管理，允许举办实施学前教育、高中阶段教育、高等教育以及非学历教育的营利性民办学校。

“本次修改的核心是实施分类管理。”这位负责人说。据其介绍，实施分类管理，有利于破解民办教育发展瓶颈，使民办学校的法人属性、产权归属等方面存在的问题和矛盾，在法律层面得以澄清和解决；有利于按照民办学校的法人属性，分类落实财政、税收、土地等方面的扶持政策；有利于拓展民办教育发展空间。非营利性民办学校可以获得政府更多扶持，提高办学质量，培育一批高水平的民办学校；营利性民办学校利用市场机制，创新教育产品，增加教育供给。

对于如何界定非营利性和营利性民办学校，这位负责人介绍，非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学。营利性民办学校的举办者可以取得办学收益，学校的办学结余依照公司法等有关法律法规的规定处理。

两者的区别在于，学校存续期间举办者能否取得办学收益、学校终止时能否分配办学结余。对于现有的民办学校，修改决定规定学校终止时，出资人可以按照法律规定取得相应的补偿或者奖励。

义务教育阶段不得设立营利性民办学校。据这位负责人解释，现有义务教育阶段民办学校均为非营利性办学。义务教育体现国家意志，是政府必须提供的基本公共服务和国家强制公民必须履行的义务，这种性质决定了义务教育阶段不能举办营利性民办学校。“如果允许举办实施义务教育的营利性民办学校，将影响义务教育政府责任的落实，影响义务教育的均衡发展。”

一校一策不设置统一过渡期

分类管理后，民办学校享受哪些税收优惠等扶持政策？

据这位负责人介绍，对于所有民办学校，县级以上各级人民政府可以采取购买服务、助学贷款、奖助学金和出租、转让闲置的国有资产、收费等措施予以扶持，同时享受国家规定的税收优惠。

修改决定进一步体现了非营利性导向，对于非营利性民办学校，明确其可以享受与公办学校同等的税收优惠和用地政策，还可以享受政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施。

值得注意的是，修改决定不设置统一的过渡期，有利于各地依据法律，从实际出发解决相关问题，一校一策、稳妥处理。修改决定自2017年9月1日起施行，不是要求现有民办学校在此时间之前就进行选择，而是要为各地制定具体办法留出较为充分的时间，保证分类管理改革平稳有序推进。

根据修改决定，现有民办学校选择登记为非营利性民办学校的，可依照修改后的学校章程继续办学。选择登记为营利性民办学校，应当进行财务清算，依法明确财产权属，并缴纳相关税费，重新登记，继续办学。具体办法由省、自治区、直辖市制定。

这位负责人表示，教育部将积极推动《民办教育促进法实施条例》修改工作，进一步完善民办教育法律制度体系。尽快出台国家层面鼓励社会力量兴办教育的政策文件，推动地方政府因地制宜研究制订具体办法，保证修改决定确定的原则和要求在实施层面尽快予以落实。

法制网北京11月7日讯